Вибори в Україні з-за кордону: голосування через консульство та воєнний стан

Ви живете в Іспанії й хочете зрозуміти, як українці голосують на виборах з-за кордону? Це закономірне питання, але відповідь на нього у 2026 році починається з важливого застереження: поки в Україні діє воєнний стан, жодні загальнонаціональні вибори не проводяться. Це не бюрократична перешкода й не тимчасова затримка з технічних причин, а пряма вимога закону. Водночас механізм голосування за кордоном існує, він закріплений у законодавстві й запрацює знову після завершення війни. У цьому матеріалі пояснюємо чесно й без обіцянок дат: чому виборів зараз немає, як влаштоване голосування українців за кордоном у звичайних умовах (закордонні виборчі дільниці при консульствах, Державний реєстр виборців, зміна виборчої адреси), і які дискусії ведуться щодо майбутніх повоєнних виборів та електронного голосування для діаспори.

Чому під час воєнного стану вибори не проводяться

Це ключовий момент, який варто засвоїти перш за все. Стаття 19 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» прямо забороняє проведення виборів у період дії воєнного стану. Заборона стосується всіх типів виборів одразу: виборів Президента України, народних депутатів (парламентських) та місцевих виборів. Так само не проводяться всеукраїнські референдуми. Мета цієї норми — убезпечити громадян і зберегти стабільність державних інституцій в умовах, коли мільйони людей перебувають на фронті, у переміщенні або за кордоном, а частина території тимчасово окупована.

Воєнний стан в Україні неодноразово продовжувався парламентом і залишається чинним. Президент України публічно наголошував, що голосування відбудеться лише після повного завершення війни та появи дієвих гарантій безпеки, а не під час будь-якого тимчасового перемир’я. Тому будь-які «дати виборів», які подекуди циркулюють у соцмережах, наразі не мають правової основи. Ми свідомо не називаємо жодних дат — коли вибори будуть офіційно призначені, про це повідомлять Центральна виборча комісія та Міністерство закордонних справ через дипломатичні установи.

Що це означає для вас практично, поки триває воєнний стан:

• виборчий процес не оголошується, закордонні виборчі дільниці не створюються, бюлетені не друкуються;
• немає сенсу «реєструватися заздалегідь на майбутні вибори» — списки виборців формуються лише після офіційного старту конкретного виборчого процесу;
• консульства України в Іспанії наразі виконують звичайні консульські функції (паспорти, довідки, облік), а не виборчі;
• стежити за офіційними оголошеннями варто на сайтах ЦВК, МЗС та Посольства і Генконсульства України, а не за чутками.

Далі в цьому матеріалі ми описуємо, як голосування за кордоном працює у звичайних умовах — щоб ви розуміли механізм заздалегідь і були готові, коли він знову запрацює.

Хто і в яких виборах голосує за кордоном

За кордоном громадяни України беруть участь у виборах загальнонаціонального рівня. У звичайних (мирних) умовах з Іспанії можна проголосувати на виборах Президента України та на виборах народних депутатів України — але лише в частині, що стосується загальнодержавного багатомандатного округу (голосування за партійні списки). Місцеві вибори за кордоном не проводяться, оскільки вони стосуються конкретної громади в Україні.

Щоб узяти участь у голосуванні за кордоном, потрібно відповідати кільком базовим умовам:

• мати громадянство України та досягти 18 років щонайпізніше в день голосування;
• не бути визнаним судом недієздатним;
• мати при собі в день виборів чинний документ, що посвідчує особу громадянина України за кордоном (закордонний паспорт — паспорт та консульство України);
• бути включеним до списку виборців відповідної закордонної виборчої дільниці на підставі своєї виборчої адреси в Державному реєстрі виборців.

Останній пункт — визначальний. Сам факт проживання в Іспанії не додає вас автоматично до списку на дільниці за місцем перебування. За кордоном виборча адреса за замовчуванням прив’язана до закордонної дипломатичної установи, і щоб голосувати саме там, де вам зручно, часто потрібно змінити виборчу адресу заздалегідь — про це нижче.

Державний реєстр виборців і виборча адреса

Основою всієї системи є Державний реєстр виборців (ДРВ) — єдина база, яка веде облік усіх громадян України з правом голосу. Для виборців, які проживають або тимчасово перебувають за межами України, ведення відомостей у Реєстрі забезпечує спеціальний орган ДРВ при Міністерстві закордонних справ України. Саме керівники закордонних дипломатичних установ (посольств і консульств) подають до цього органу відомості про виборців за кордоном.

Ключове поняття тут — виборча адреса. Це адреса, за якою вас «прописано» у виборчому сенсі й від якої залежить, до списку якої дільниці ви потрапите. Для громадян за кордоном виборча адреса типово відповідає адресі відповідної закордонної установи. Якщо ваша фактична адреса в Іспанії змінилася або ви хочете голосувати на конкретній зручній дільниці, слід подати заяву про зміну виборчої адреси до Реєстру через закордонну дипломатичну установу України. Перевірити свої дані та наявність у Реєстрі можна на офіційному порталі ДРВ.

Закордонні виборчі дільниці при консульствах: як це працює

Голосування українців за кордоном відбувається на закордонних виборчих дільницях, які утворюються при закордонних дипломатичних установах — посольствах і генеральних консульствах. Історично таких дільниць по всьому світу було близько сотні. В Іспанії голосування організовували при Посольстві України в Мадриді та Генеральному консульстві України в Барселоні, а за потреби могли створюватися додаткові дільниці в інших містах залежно від очікуваної явки.

На що варто звернути увагу щодо організації голосування:

• перелік закордонних виборчих дільниць, їхні адреси та години роботи оприлюднюються перед кожними виборами на офіційному сайті ЦВК (у розділі «Державний реєстр виборців») та на сайтах МЗС і дипустанов;
• у другому турі президентських виборів можлива повторна явка на ту саму дільницю — стежте за офіційними оголошеннями;
• голосування можливе лише особисто на дільниці — чинне законодавство наразі не передбачає повноцінного поштового чи електронного голосування для більшості виборців за кордоном;
• кількість і розташування дільниць в Іспанії можуть змінюватися від виборів до виборів, тому завжди звіряйтеся з актуальним переліком.

Через обмежену кількість дільниць виборцям, які живуть далеко від Мадрида чи Барселони, історично доводилося долати значні відстані, щоб проголосувати. Це одна з причин, чому явка діаспори була невисокою, і чому активісти роками наполягають на розширенні мережі дільниць та запровадженні альтернативних способів голосування.

Включення до списку та зміна місця голосування

Коли виборчий процес офіційно стартує, громадянин України за кордоном може вплинути на те, де саме він голосуватиме, звернувшись до закордонної дипломатичної установи. Загальна логіка процедури така:

1. перевірте свої дані в Державному реєстрі виборців на офіційному порталі ДРВ;
2. якщо потрібно, подайте заяву про зміну виборчої адреси (або про тимчасову зміну місця голосування) до посольства чи консульства України, у чиїй консульській окрузі ви перебуваєте;
3. заяву традиційно можна подати особисто в установі, а також — залежно від процедури конкретних виборів — надіслати поштою чи електронною поштою відповідно до оголошених вимог;
4. дочекайтеся підтвердження включення до списку виборців відповідної закордонної дільниці;
5. у день голосування прийдіть на дільницю з чинним закордонним паспортом громадянина України.

Важливо: конкретні строки подання заяв обчислюються відносно дня голосування й різняться для кожних виборів. Вони оголошуються в календарному плані виборчого процесу. Не відкладайте звернення на останній момент — перед виборами і консульські установи, і Реєстр працюють з підвищеним навантаженням. Якщо ви плануєте одночасно впорядкувати консульські документи, це зручно поєднати з консульським обліком в Іспанії, хоча облік і виборча реєстрація — це різні процедури.

Електронне голосування та Дія для діаспори: що обговорюють

Обмеженість голосування лише на дільницях при консульствах давно є предметом дискусій. Опитування серед українців за кордоном показують цікаву картину: найзручнішим і найдоступнішим люди вважають саме електронне голосування, проте найбільше довіряють традиційному голосуванню на дільниці — через побоювання щодо чесності підрахунку та можливого тиску під час дистанційного волевиявлення.

МЗС свого часу пропонувало запровадити електронну систему голосування для виборців за кордоном, однак ця ініціатива не отримала законодавчого схвалення. З огляду на масштаб воєнної міграції та мільйони українців, які тимчасово живуть у ЄС, зокрема в Іспанії, дискусія про майбутнє голосування діаспори загострилася. Серед варіантів, які обговорюють експерти й громадські організації:

• суттєве розширення мережі закордонних виборчих дільниць, щоб наблизити їх до місць компактного проживання;
• запровадження поштового голосування за досвідом інших держав;
• дистанційне електронне голосування, потенційно з опорою на державні цифрові сервіси на кшталт застосунку «Дія» для ідентифікації;
• осучаснення й уточнення Державного реєстру виборців з урахуванням реального місцеперебування громадян за кордоном.

Слід чесно наголосити: станом на 2026 рік дистанційного чи електронного голосування для більшості виборців за кордоном законодавчо не запроваджено. «Дія» наразі не є інструментом голосування. Це поки що предмет обговорення та можливих майбутніх реформ, а не чинна процедура. Тому не варто розраховувати, що на найближчих (повоєнних) виборах можна буде проголосувати зі смартфона — доки закон не зміниться, базовим способом залишається особисте голосування на дільниці.

Підготовка до повоєнних виборів: що можна зробити вже зараз

Хоч дати виборів немає й не може бути до завершення воєнного стану, кілька кроків допоможуть вам бути готовими заздалегідь і не поспішати в останній момент:

• подбайте про чинний закордонний паспорт громадянина України — без нього проголосувати за кордоном не вийде (див. паспорт та консульство України);
• станьте на консульський облік в Іспанії, щоб установа мала ваші актуальні контактні дані та адресу (див. консульський облік);
• час від часу перевіряйте свої дані в Державному реєстрі виборців на офіційному порталі ДРВ;
• підпишіться на офіційні канали Посольства України в Мадриді та Генконсульства в Барселоні, щоб не пропустити оголошення про старт виборчого процесу;
• ставтеся критично до неофіційних «дат виборів» і закликів реєструватися через сумнівні посилання — офіційна інформація завжди йде через ЦВК, МЗС і дипустанови.

Підсумок простий і водночас важливий: право голосу ви як громадянин України зберігаєте незалежно від того, скільки часу живете за кордоном. Але скористатися ним можна буде лише тоді, коли завершиться воєнний стан і буде офіційно оголошено виборчий процес. До того моменту найкорисніше — тримати в порядку паспорт і консульські дані та стежити за офіційними джерелами.

Джерела

• Державний реєстр виборців — Виборцям за кордоном (ЦВК)
• Генеральне консульство України в Барселоні — Голосування за кордоном
• ОПОРА — Чому виборів президента до кінця воєнного стану не може бути
• ЦВК — про рішення Верховної Ради щодо виборів під час воєнного стану
• ОПОРА — Опитування: електронне голосування та довіра діаспори